El mercado único de servicios ferroviarios (Espacio Ferroviario Europeo Único) en seis leyes / Comisión Europea

Fuente: Cuarto paquete ferroviario de 2016

El 4.º Paquete Ferroviario es un conjunto de seis textos legislativos diseñados para completar el mercado único de servicios ferroviarios (Espacio Ferroviario Europeo Único). Su objetivo principal es revitalizar el sector ferroviario y hacerlo más competitivo frente a otros modos de transporte. Consta de dos «pilares» que se han negociado en gran medida en paralelo:

El «pilar técnico», que fue adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo en abril de 2016, incluye:

• Reglamento (UE) 2016/796 relativo a la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.° 881/2004.
• Directiva (UE) 2016/797 relativa a la interoperabilidad de la red ferroviaria dentro de la Unión Europea (Refundición de la Directiva 2008/57/CE)
• Directiva (UE) 2016/798 relativa a la seguridad ferroviaria (Refundición de la Directiva 2004/49/CE)

El «pilar de mercado», que se adoptó en diciembre de 2016, incluye:

• Reglamento (UE) 2016/2338 por el que se modifica el Reglamento (UE) 1370/2007, relativo a la adjudicación de contratos de servicios públicos para el transporte nacional de pasajeros por ferrocarril («Reglamento PSO»).
• Directiva 2016/2370/UE por la que se modifica la Directiva 2012/34/UE, relativa a la apertura del mercado de los servicios nacionales de transporte ferroviario de pasajeros y a la gobernanza de la infraestructura ferroviaria («Directiva de Gobernanza»).
• Reglamento (UE) 2016/2337 por el que se deroga el Reglamento (CEE) 1192/69 relativo a la normalización de las cuentas de las empresas ferroviarias.

El pilar de mercado completará el proceso de apertura gradual del mercado iniciado con el primer paquete ferroviario. Establece el derecho general de las empresas ferroviarias establecidas en un Estado miembro a operar todo tipo de servicios de pasajeros en toda la UE, fija normas destinadas a mejorar la imparcialidad en la gestión de la infraestructura ferroviaria y prevenir la discriminación, e introduce el principio de licitación obligatoria para los contratos de servicios públicos ferroviarios. La competencia en los mercados de servicios ferroviarios de pasajeros incentivará a los operadores ferroviarios a responder mejor a las necesidades de los clientes, mejorar la calidad de sus servicios y su rentabilidad. La licitación competitiva de los contratos de servicios públicos permitirá ahorrar dinero público. Se espera que el pilar de mercado ofrezca una mayor variedad y una mejor calidad de los servicios ferroviarios para los ciudadanos europeos, siendo estos sus objetivos primordiales.

El pilar técnico está diseñado para impulsar la competitividad del sector ferroviario mediante la reducción significativa de costes y la carga administrativa para las empresas ferroviarias que deseen operar en toda Europa. En particular, permitirá:

• Esto evitará que las empresas tengan que presentar costosas solicitudes múltiples en caso de operar más allá de un solo Estado miembro. La ERA expedirá autorizaciones de vehículos para su comercialización y certificados de seguridad para las empresas ferroviarias, válidos en toda la UE. Hasta ahora, las empresas ferroviarias y los fabricantes debían obtener la certificación por separado de cada autoridad nacional de seguridad competente.
• Crear una «ventanilla única» que sirva como punto de entrada único para todas estas solicitudes, utilizando procedimientos sencillos, transparentes y coherentes.
• garantizar la interoperabilidad de los equipos del Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario (ERTMS).
• Reducir el gran número de normas nacionales restantes, que generan un riesgo de falta de transparencia y discriminación encubierta hacia los nuevos operadores.