Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2012, sobre la situación en Ucrania (2012/2889(RSP))

Posted on 2014/03/19

El Parlamento Europeo,

– Vistos sus anteriores informes y resoluciones, en particular la Resolución, de 1 de diciembre de 2011, que contiene las recomendaciones del Parlamento Europeo al Consejo, a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior sobre las negociaciones del Acuerdo de Asociación UE-Ucrania(1) y la Resolución, de 24 de mayo de 2012, sobre la situación en Ucrania y el caso de Yulia Timoshenko(2) ,

– Vistos los informes provisionales y las conclusiones preliminares de la misión de observación electoral de la OSCE/OIDDH en Ucrania, en particular la declaración de resultados y conclusiones preliminares, emitida el 29 de octubre de 2012 de forma conjunta por la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, el Parlamento Europeo y la Asamblea Parlamentaria de la OTAN,

– Vista la declaración conjunta sobre las elecciones legislativas en Ucrania emitida por la Alta Representante de la UE, Catherine Ashton, y el Comisario Štefan Füle el 12 de noviembre de 2012,

– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 10 de diciembre de 2012, sobre Ucrania,

– Vista la declaración del antiguo Presidente de Polonia, Aleksander Kwasniewski, y del antiguo Presidente del Parlamento Europeo, Pat Cox, de 3 de octubre de 2012, en la que afirman que las elecciones serán decisivas para el futuro de Ucrania y que las relaciones entre la UE y Ucrania se han estancado,

– Visto el informe de la delegación ad hoc de observación electoral del Parlamento Europeo a las elecciones parlamentarias de Ucrania, presentado en la reunión de la Comisión de Asuntos Exteriores del 6 de noviembre de 2012,

– Visto el Plan de Acción UE-Ucrania sobre la liberalización de los visados, adoptado el 22 de noviembre de 2010,

– Visto el Informe de situación sobre la Política Europea de Vecindad relativo a Ucrania, publicado el 15 de mayo de 2012,

– Visto el artículo 110, apartados 2 y 4, de su Reglamento,

A. Considerando que en la Cumbre UE-Ucrania celebrada en 2011 en Kiev se reconoció que Ucrania es un país europeo con identidad europea, que comparte historia y valores comunes con los países de la Unión Europea;

B. Considerando que la OSCE/OIDDH y los observadores electorales internacionales pudieron constatar que las elecciones en Ucrania han estado caracterizadas por el desequilibrio en los medios de comunicación, la gestión incorrecta de la composición de las comisiones electorales, la falta de transparencia en la financiación de partidos, el abuso de los recursos administrativos y la desigualdad de condiciones, reflejada también en la ausencia de los principales candidatos de la oposición, encarcelados por motivos políticos, lo cual constituye un paso atrás respecto a otras elecciones generales recientes;

C. Considerando que, si bien la OSCE ha valorado de forma generalmente positiva el proceso de votación el día de las elecciones, los observadores internacionales señalaron la falta de transparencia en el cotejo de los resultados finales y valoraron negativamente tanto el proceso de agregación de los resultados en 77 de las 161 comisiones electorales de distrito observadas, como el hecho de que el 10 de noviembre siguiera habiendo retrasos respecto a la agregación de los resultados en doce circunscripciones uninominales;

D. Considerando que, según los informes de la OSCE/OIDDH, la conducción del proceso postelectoral resultó salpicada por irregularidades, retrasos en el recuento de los votos y falta de transparencia de las comisiones electorales;

E. Considerando que, en una declaración conjunta, la Vicepresidenta / Alta Representante, Catherine Ashton, y el Comisario Štefan Füle manifestaron su preocupación por el desarrollo del proceso postelectoral, que estuvo marcado por irregularidades;

F. Considerando que las elecciones generales del 28 de octubre de 2012 fueron consideradas una prueba clave para que Ucrania demostrara la irreversibilidad del compromiso del país con el desarrollo de un sistema plenamente democrático, la consolidación del Estado de Derecho y la continuidad de las reformas políticas;

G. Considerando que, por primera vez, la Comisión de Venecia y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) han emitido recomendaciones en las que afirman claramente que Ucrania debería tener un sistema proporcional con listas abiertas;

H. Considerando que Aleksander Kwasniewski, enviado especial del Parlamento Europeo, ha advertido sobre los intentos de aislar a Ucrania, pues ello podría conducir a la creación de condiciones favorables a regímenes antidemocráticos;

I. Considerando que la Cumbre UE-Ucrania de diciembre de 2011, que debía conducir a la firma del Acuerdo de Asociación, no alcanzó su objetivo debido a la inquietud de la UE en relación con la situación política de Ucrania, en particular por la detención y el juicio de los dirigentes de la oposición Yulia Timoshenko y Yuri Lutsenko;

J. Considerando que la Rada Suprema está examinando el proyecto de ley 8711, un acto legislativo liberticida que limitará la libertad de expresión y reunión para quienes defienden los derechos humanos de gays, lesbianas, bisexuales y transexuales; que el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha dictaminado recientemente que dicho acto conculca los artículos 19 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos;

1. Lamenta que, como afirman los observadores de la OSCE, la PACE, la Asamblea Parlamentaria de la OTAN y el Parlamento Europeo, la campaña electoral y los procesos electoral y postelectoral no hayan cumplido las principales normas internacionales y constituyan un paso atrás respecto a las elecciones nacionales de 2010;

2. Observa, en particular, que ciertos aspectos del período preelectoral (la detención de dirigentes políticos de la oposición, las condiciones desiguales, provocadas principalmente por el uso indebido de los recursos administrativos, los casos de acoso e intimidación de candidatos y personal electoral, la falta de transparencia en la financiación de la campaña y los partidos, y la falta de cobertura equilibrada en los medios de comunicación), así como las irregularidades y los retrasos en el proceso de recuento de los votos y agregación de los resultados, constituyen un paso atrás respecto a otras elecciones nacionales recientes;

3. Subraya que el hecho de que dos dirigentes de la oposición, Yulia Timoshenko y Yuri Lutsenko, y otros estuvieran encarcelados durante las elecciones ha perjudicado al proceso electoral;

4. Destaca que una cooperación efectiva entre Ucrania y la Unión Europea solo puede alcanzarse sobre la base de una clara voluntad por parte de las autoridades ucranianas de emprender y aplicar las reformas necesarias, en particular por lo que respecta al sistema jurídico y judicial, con el propósito de respetar plenamente los principios de la democracia y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, los derechos de las minorías y el Estado de Derecho; pide que las instituciones de la Unión Europea, así como el Consejo de Europa y su Comisión de Venecia, apoyen activa y efectivamente este proceso de reforma;

5. Muestra su preocupación por el uso indebido de los recursos administrativos y por el sistema de financiación de la campaña, que no respetó las normas internacionales establecidas por el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa; pide al nuevo Gobierno que continúe reforzando las disposiciones de la ley sobre la financiación de partidos, con el fin de garantizar una mayor transparencia en relación con la financiación y el gasto, la divulgación completa de las fuentes y los importes del gasto de la campaña y, en particular, las sanciones por infringir las disposiciones relativas a la financiación de la campaña;

6. Pide al Gobierno de Ucrania que aborde las irregularidades electorales, incluidos los resultados dudosos de algunas circunscripciones electorales, en el contexto de un diálogo con todos los partidos políticos; espera, además, que el Parlamento ucraniano subsane a su debido tiempo las deficiencias de la ley electoral; espera que la Rada Suprema pueda basarse en las actuales propuestas que preparó el parlamento saliente con el pleno apoyo de la Unión Europea y de la Comisión de Venecia;

7. Expresa su preocupación por los problemas relativos al recuento de los votos y a la agregación de los resultados en algunas circunscripciones electorales uninominales; acoge con satisfacción la decisión de la Comisión Electoral Central de no establecer un resultado para estas circunscripciones, así como el hecho de que las autoridades ucranianas comenzaran a adoptar medidas para celebrar nuevas elecciones en dichas circunscripciones lo antes posible;

8. Muestra su preocupación por el auge del sentimiento nacionalista en Ucrania, reflejado en el apoyo al Partido Svoboda, que, a consecuencia de dicho auge, es uno de los dos nuevos partidos que han entrado a la Rada Suprema; recuerda que las opiniones racistas, antisemitas y xenófobas son contrarias a los valores y principios fundamentales de la UE y, por tanto, hace un llamamiento a los partidos prodemocráticos presentes en la Rada Suprema para que no se asocien ni coaliguen con ese partido ni lo respalden;

9. Expresa su permanente apoyo a las aspiraciones europeas del pueblo ucraniano; lamenta que las recientes elecciones parlamentarias no hayan significado un progreso sustancial que haga progresar las credenciales de Ucrania a este respecto; subraya que la UE sigue estando comprometida en trabajar con Ucrania, incluyendo a la sociedad civil (ONG, organizaciones religiosas, etc.), para mejorar las instituciones democráticas, consolidar el Estado de Derecho, garantizar la libertad de los medios de comunicación y hacer avanzar reformas económicas esenciales;

10. Confirma el compromiso de la UE en profundizar las relaciones con Ucrania mediante la firma del acuerdo de asociación tan pronto como las autoridades ucranianas demuestren una acción decidida y unos progresos tangibles, como se solicita más arriba, posiblemente antes de la Cumbre de la Asociación Oriental que se celebrará en Vilnius en noviembre de 2013; observa que el progreso de la asociación política y la integración económica depende del compromiso tangible de Ucrania con los principios democráticos, el Estado de Derecho, la independencia del poder judicial y la libertad de los medios de comunicación;

11. Toma nota de la aprobación y la firma de la ley sobre referendos en Ucrania; espera que las autoridades ucranianas tengan en cuenta las recomendaciones de la Comisión de Venecia, una vez estén disponibles, con objeto de evitar posibles infracciones de dichas disposiciones;

12. Hace un firme llamamiento a las autoridades ucranianas para que encuentren, junto con los enviados del Parlamento Europeo, Aleksander Kwasniewski y Pat Cox, una solución razonable y justa al caso de Timoshenko; insta al Gobierno ucraniano a que respete y ejecute las resoluciones finales del Tribunal Europeo de Derechos Humanos relativas a los casos pendientes de Yulia Timoshenko y Yuri Lutsenko;

13. Pide a Ucrania que abandone las prácticas de aplicación selectiva de la justicia en todas las instancias gubernamentales y permita a los partidos de la oposición participar en la vida política en igualdad de condiciones; pide, en este sentido, a las autoridades que liberen y rehabiliten a los opositores víctimas de persecución política, entre los que se encuentran Yulia Timoshenko, Yuri Lutsenko y otros;

14. Se felicita por la firma de la versión modificada del Acuerdo de facilitación de visados entre la Unión Europea y Ucrania, que introduce claras mejoras en la expedición de visados a ciudadanos ucranianos en comparación con el acuerdo actualmente en vigor; pide al Consejo que adelante el diálogo UE-Ucrania sobre la liberalización de visados para que se celebre antes de la Cumbre de la Asociación Oriental de Vilnius de noviembre de 2013;

15. Hace un firme llamamiento a la Vicepresidenta / Alta Representante, Catherine Ashton, y al Comisario Štefan Füle para que refuercen el compromiso de la UE para con Ucrania y sigan comprometidos a trabajar para aprovechar todo el potencial de las relaciones entre la UE y Ucrania, en beneficio de los ciudadanos de ambas partes, en particular garantizando progresos constantes en el diálogo relativo a la liberalización de visados;

16. Acoge favorablemente las conclusiones de la reunión del Consejo de Asuntos Exteriores de 10 de diciembre de 2012;

17. Pide a la Rada Suprema que rechace el proyecto de ley 8711, que limita la libertad de expresión en relación con la orientación sexual y la identidad de género, adoptado en primera lectura el pasado octubre; señala que este proyecto de ley viola claramente el Convenio Europeo de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, ambos ratificados por el Parlamento ucraniano;

18. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), al Consejo, a la Comisión, a los Estados miembros, al Presidente, al Gobierno y al Parlamento de Ucrania, así como a las Asambleas Parlamentarias del Consejo de Europa y de la OSCE.